中國大陸的地方違規擔保融資等不規範行為仍然存在,情節輕重不一,導致「隱性地方債」問題在一定範圍內還很嚴重。要解決這一問題,需要疏堵結合,讓地方債在法治軌道上運行,從而有效防範地方財政風險。
2015年大陸的新預算法正式實施之後,省級政府可以在規定的限額內發行地方債,地方政府舉債只能透過發行地方債券,這樣的規定最大限度地降低了地方債務融資成本,而且容易將地方債限制在特定的範圍之內,便於地方債的管理與監督。這是大陸政府適應分稅制財政管理體制改革要求的重要舉措,也是規範中央和地方財政專業英語家教班課程 台南多益TOEIC補習班課程 楊梅關係的重要一步。大陸的地方債在一段時期內成為地方財政管理中的難題,原因之一是地方債資訊不清。
從實際運作來看,大陸財政部門一直在統計地方債,但是統計中的種種扭曲行為,導致所獲取的債務訊息與實際情況有一定差距。中國國家審計署的審計工作在很大程度上彌補了地方債資訊不足,但是,正常的地方債務統計不能通過「非常」的審計工作來完成。地方債務管理的許可權只能歸口財政管理,除此之外不能有任何的出口,這是大勢所趨,現實也是按照這個要求做的。中國財政部連發文件,要求進一步規範地方債,是解決問題的第土城外籍英語家教1步。大陸之所以有各種各樣的「隱性地方債」,這與地方潛在的資金需求有著密切關係。新預算法賦予省級政府的發債權限是不完全的,省級政府只能在規定的限額內進行。從防範財政風險的目標出發,限額規定是必要的。但是,當限額不足以滿足地方資金需求時,地方政府就會設法繞道融資。如果,恰好有可以利用的管道,且這種管道不會給地方政府官員的前途帶來風險時,地方政府往往不惜鋌而走險,利用這類管道融資就不足為奇了。像是擔保、政府產業基金、PPP、政府購買服務等,各種能用的管道都可能為地方政府所用。需要注意的是,地方政府不會明目張膽地超越限額規定去直接舉債,而只會在模糊地帶融資。中國財政部連發文件通知,旨在約束這些行為。可以預期,這些被點名的管道必將退出「隱性地方債」的行列,但是地方債問題可能不會就此消失。因為地方政府資金需求只要存在,「隱性地方債」就有生存的空間。問題的解決之道無非兩條,一是抑制之道,即從根本上抑制需求,讓可能產生「隱性地方債」的資金需求真正消失。二是疏導之道,即通過疏導方式,讓地方資金需求得到滿足,專項債券的發行就是一種疏導措施。土地儲備專項債券的額度,已經隨2017年大陸地方政府專項債務限額下達。中國財政部、國土資源部已經知會地方政府,在試點成熟之後,今後將專業免費學英文 八德逐步擴大試點範圍。此次土地儲備專項債券獲得放行是務實之舉,是疏導地方資金需求的重要途徑。積極引導地方各類資金需求,讓地方債在法治軌道上運行,是做好地方債治理工作的必然要求。解決地方債問題還是應以疏導為主,地方債的限額和地方債發行的層級可能都需要重新考量,當然必要的約束也不可或缺。地方債的規範化可以進一步提高財政治理水準,促進國家治理現代化。(本文摘自經濟參考報)(工商時報)彰化外籍英語家教
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